Два года назад администрации поселений начали передавать основную часть своих полномочий на уровень районов. Сейчас этот процесс в нашей области завершен. Каковы его итоги и с каким настроением встречают Новый год жители ивановской глубинки?
Бывший капитан полиции теперь служит селянам
Село Рябово – вовсе не глубинка Лухского района. До райцентра всего десять километров по асфальтированному большаку от трассы Иваново – Нижний Новгород. Здесь есть добротные кирпичные здания: Дом культуры, ФАП, средняя школа, где учатся 35 детей. Сельская администрация тоже располагается в уютном светлом помещении, на стене которого, как и положено, висит государственный флаг. Жители по старинке зовут ее сельсоветом.
Справка. Селу Рябово – более 300 лет. Укрупненное поселение образовалось в 2005 году после объединения с Худынским и включает 21 населенный пункт. Здесь проживают 946 человек, из них 345 – пенсионеры. Рабочие места, кроме бюджетных учреждений (39 человек) дают сельхозпредприятия «Колос» (14), два магазина Лухского райпо. В Рябове есть ФАП и почтовое отделение, культурно-досуговый комплекс, в который входят два клуба (Рябово и Котово).
Глава администрации Василий Сазин в этой должности всего две недели. Ему 40 лет, служил в системе УФСИН, в полиции. Ушел по выслуге лет в звании капитана и серьезно, без всякого пафоса говорит: «Теперь служу в муниципалитете». Сельский глава живет в Лухе и ездит на новую работу на личной машине: ее же приходится использовать в поездках по селам и деревням. Бюджет небогатого поселения не позволяет иметь служебное авто.
Сегодня единственное в поселении предприятие «Колос» возрождается, сменив специализацию с молочного животноводства на романовское овцеводство, имеет ферму на тысячу голов. Недавно хозяйство прославилось тем, что реализовало в Иран большую партию овец.
Расчистку дорог от снега вернули поселению
«У нас поселение глубоко дотационное, – признает главный бухгалтер Рябовской администрации Анна Шилова. – Доходная часть бюджета в уходящем году составила всего около шести миллионов рублей. Было время, когда эта цифра была в разы больше»…
Поддерживать в порядке муниципальное имущество и осуществлять жизненно важные для селян полномочия в таких скудных условиях помогли изменения в 131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с ними большую часть полномочий Рябовская администрация передала району. У поселения их осталось 13 из 38.
С 1 января 2017 года за поселениями остались: работа с бюджетом, муниципальное имущество, пожарная безопасность, благоустройство, досуг… Исключены: утверждение генпланов, ЖКХ, землеустройство, строительство, в том числе дорожное, требующее высокой квалификации специалистов…
По соглашению с Рябовским поселением Лухская администрация передала ему обратно чистку дорог от снега. Эти работы выполняют «Колос» и подрядчик из райцентра. На средства райадминистрации отремонтирован мост в Бабине…
Подводя итоги двухлетия передачи полномочий, замглавы Инна Соколова рассказывает, что администрация поселения оборудовала на собственные средства контейнерные площадки для сбора мусора в Рябове, Худынском и Котове. Регоператор совместно с местной администрацией организовал его вывоз – два раза в неделю. За счет средств местного бюджета в каждой деревне будут установлены светильники (в ближайшее время – в Рябове и Котове, а также в Петрове, Назаркове, Стеблеве). В Рябове, Худынском, Котове оборудованы новые колодцы, обустроены детские спортплощадки.
«Считаю, что мы должны продолжать тесную работу с районом, – говорит Василий Сазин. – Нам видней, где и какие проблемы надо решать в первую очередь, а у райадминистрации серьезный кадровый потенциал и сформированный с помощью поселений бюджет».
Со своей стороны глава райадминистрации Николай Смуров констатирует, что у районной власти стало больше полномочий и больше возможностей. «В какой-то степени мы возвращаемся к прежней схеме управления сельской местностью, – говорит он. – Но это не централизация, а повышение качества оказания услуг населению».
На заросших полях собирали грибы
В Рябове, по словам Николая Смурова, грамотно работают с бюджетом, занимаются благоустройством. Здесь – творческие работники культуры, участвующие в фестивале «Лук-лучок».
«Нужно возрождать сельское хозяйство в Рябове и округе, – эмоционально говорил Василию Сазину ветеран бывшего совхоза «Колос» Николай Нагорнов, – зазывать в село новых хозяев. Таких как предприниматель Багандов из Елова, который содержит большое подсобное хозяйство с несколькими коровами и телятами, двумя десятками овец».
«Боль в душе испытываю, когда вижу, что молодежь уезжает из села. В дошкольной группе всего четыре ребенка, – огорчается ветеран Рябова, бывшая директор местной школы Лидия Смирнова. – На заросших полях грибы собираем, газ в Лухский район давно пора подвести…»
У чиновников кабинеты теперь поменьше
Два года назад «ИГ» рассказывала, как готовились к передаче большинства полномочий в Широковском поселении Фурмановского района. Тогдашний глава Михаил Муранов тревожился, сумеет ли администрация исполнить уменьшившийся бюджет. Нынешний замглавы Татьяна Пронина сообщила, что система межбюджетных трансфертов позволила в этом году освоить на ремонте дорог два миллиона рублей, на уличном освещении – один миллион. Кроме того, «своими силами завершаем к Новому году ремонт двух клубов – в Широкове и Земляничном. Приезжайте на новоселье!»
Николай Нагорнов – ветеран бывшего совхоза «Колос».
Михайловское поселение Юрьевецкого района передало району контроль за исполнением бюджета. Но финансовой самостоятельности не лишились.
«Нам райфинотдел помогает грамотно вести финансовые дела, – отмечает глава поселения Екатерина Вудрицкая. – Как и градостроительные вопросы. Доходная часть бюджета у нас девять миллионов рублей. Считаем, что мы в районе самые бедные, ведь объединились с самым отдаленным Костяевским поселением. Для экономии администрация переехала вместе с ДК в меньшее здание. Но что-то сделать в этом году для населения удалось: отремонтировали водонапорную башню, которую запустим весной».
У Михайловской администрации есть служебный автомобиль, пусть и не новый. И бюджет за счет большего числа жителей солиднее, чем у любого поселения в Лухском районе. Но это тоже бедная территория. Такие муниципалитеты низового уровня нуждаются в помощи.
Комментарии. Ольга Гаврилова, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления регионального департамента внутренней политики: Изменения в закон вступили в силу 27 мая 2014 года. Наша область приняла свои поправки к нему в 2016-м, взяв за основу федеральные нормы, хотя имела право частично ввести и региональные. Но районная власть может вернуть часть полномочий назад по соглашениям с администрациями поселений. Во всех районах процесс идет по-разному. Серьезных споров за эти два года не было, «регулировка» процесса передачи полномочий на местах шла в рабочем порядке и, на мой взгляд, завершилась.
Фото — Павел РАЗУВАЕВ